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现就配套政策《赵县生态环境服务经济稳定运行的十条政策措施》相关内容进行如下解读。

1.为什么出台《赵县生态环境服务经济稳定运行的十条政策措施》？

县委、县政府高度重视统筹推进经济发展和生态环境保护，努力以生态环境高水平保护服务经济高质量发展。为贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神，按照县委、县政府统一安排，结合我县实际，赵县生态环境分局认真研究提出生态环境服务经济高质量发展和稳住经济大盘的具体措施，起草了《赵县生态环境服务经济稳定运行的十条政策措施》。

2.《赵县生态环境服务经济稳定运行的十条政策措施》主要包括哪些内容？

《赵县生态环境服务经济稳定运行的十条政策措施》共包括十条，分别是实施激励性生态环境绩效分级制度、实施“零罚款”生态环境执法、实施“三个禁用”管控措施、开展“环评服务百日攻坚”、开展环保服务“两进三送”活动、解决纳入“正面清单”企业上下游产业链的制约、为重大项目提供总量指标支持、建立县级重点建设项目正面清单、帮助企业开展绩效评级、强化沟通对接力度。

3.什么是绩效分级？

绩效分级，是指按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，根据企业有组织排放水平、无组织排放水平、监测监控水平、环境管理水平、运输方式等将企业分成不同的绩效等级，根据绩效高低，采取差异化的重污染天气应急减排措施。

4.实施激励性生态环境绩效分级制度的主要考虑是什么？

在落实生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（2021年修订版）基础上，在重点行业差异化绩效分级指标体系中，增设单位污染物排放量税收贡献、研发投入占营业收入比重两项激励性指标，结合各项指标与行业平均水平对比情况，分别给予一般性激励政策和重点激励政策。

5.实施激励性生态环境绩效分级制度具体包括什么？

激励性生态环境绩效分级制度具体包括两方面，一是对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的企业，给予一般性激励政策，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，半年内环保指标达标后正式晋级；二是对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平20%以上的企业，给予重点激励政策，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，一年内环保指标达标后正式晋级。

6.什么是单位污染物排放量税收贡献、研发投入占营业收入比重？

单位污染物排放量税收贡献：是企业在生产过程中，每排放一公斤污染物，产生的纳税额。单位污染物排放量税收贡献=纳税额/污染物排放量，单位为万元/公斤。其中纳税额包括：增值税、消费税、企业所得税、房产税、契税、车船税、印花税、城市维护建设税、车辆购置税、耕地占用税、土地增值税、资源税、城镇土地使用税、环境保护税。

研发投入占营业收入比重：是企业当年用于研发投入的金额占其年度营业收入的比值。其中，研发投入是企业自主研发、合作研发、集中研发费用+委托境内机构或个人进行研发活动所发生的费用*80%+允许加计扣除的委托境外机构进行研发活动发生的费用。营业收入包括销售货物收入、提供劳务收入、转让财产收入、股息、红利等权益性投资收益、利息收入、租金收入、特许权使用费收入、接受捐赠收入和其他收入。

7.实施“零罚款”生态环境执法是怎么要求的？

此条措施主要内容是：今年2、3季度，生态环境执法采取告知、提醒、帮扶方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为一律不得采取罚款方式进行处理，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。

其中，轻微不罚是指违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；首次不罚是指初次实施违法违规行为且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；非故意不罚是指当事人有证据足以证明没有主观过错且主动改正的，可以不予行政处罚。

8.实施“三个禁用”管控措施包括哪些方面？

立足减少停产限产对企业正常生产经营和项目建设的影响，今年2、3季度，除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，各地污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营和项目正常施工前提下开展问题整改。

9.开展“环评服务百日攻坚”的主要考虑是什么？

围绕进一步提升环评审批服务效能，保障各类建设项目落地实施，对经济开发区和项目实行规划环评与项目环评并联审批；对企业（项目）开展“一对一”下沉帮扶指导，帮助企业（项目）解难题、提效率、优服务；对公路、铁路、水利发电、光伏发电、陆上风力发电等污染物排放量总量小的基础设施建设项目和保供应煤矿项目，不再将污染物总量指标作为环评审批前置条件。

10.什么是“两进三送”？开展环保服务“两进三送”活动主要包括什么内容？

“两进三送”是生态环境系统帮扶企业提升环境治理水平、满足经济下行压力下企业环保需求、服务高质量发展的一项具体举措，即进企业、进基层，送法律、送政策、送技术活动。

主要内容是：组织高水平生态环境专家队伍，常态化深入企业和基层一线，送法律、送政策、送技术，开展送服务上门活动，为企业（项目）“把脉问诊”，积极帮助企业（项目）查找污染问题隐患，提升污染治理设施效能。要重点帮扶企业（项目）绿色生产、绿色发展，指导企业环境治理设施优化升级，提高环保绩效管理水平，有效减少重污染天气预警对企业（项目）的影响。对帮扶活动中发现的问题不做笔录、不罚款、不问责。

11.如何解决纳入“正面清单”企业上下游产业链的制约？

筛选“高税收-低排放”和“高税收-高排放”评级企业，组织座谈交流，鼓励其积极对标行业A级标杆企业，查找短板、分析创A可行性，实施激励性绩效分级政策，争取绩效提级。组建高水平绩效评级专家帮扶组，对“高税收-低排放”、“高税收-高排放”、省厅和市局划定的“单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平”的企业进行重点绩效提级帮扶指导，常态化深入企业巡回指导、精准帮扶、破解企业污染治理难题，为企业污染治理和提级改造出谋划策，帮助企业制定整改方案。积极帮助符合正面清单纳入条件的企业，上报市级生态环境部门做到应纳尽纳。

12.为重大项目提供总量指标支持

提前介入总量指标核算环节，与县行政审批局积极沟通，在环评编制初始阶段请行政审批局向我局推送新改扩建项目名称及相关环评资料，以提高项目所需污染物排放量核算的精确度，精准合理节约分配各项总量指标。加强与市局及相关县（市区）沟通协调解决，对需跨区域调剂总量指标的建设项目给予支持，以确保新上项目顺利落地。

13.建立县级重点建设项目正面清单该如何做？

根据县发改局提交的县级重点建设项目清单，赵县生态环境分局联合县住建局对县级重点建设项目开展现场核查，对符合生态环境纳入条件的重点建设项目做到应纳尽纳，对审核未通过的项目，经过整改后符合生态环境纳入条件的，可再次按程序申报。

14.如何帮助企业开展绩效评级及相关做法？

对有意愿评级的重点行业企业我分局聘请专家技术团队，深入企业开展现场帮扶指导工作。

重污染天气应急预警期间，按照“不限产、不停产、少检查、少打扰”的原则，实施差异化管控措施，优先保障正面清单内企业（项目）生产发展。原则上不主动进行现场调研指导和执法检查。积极推行非现场执法方式，构建“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的非现场监管模式，充分利用无人机、走航车、卫星遥感、在线监控等手段开展非现场检查和巡查，切实减少各类现场调研指导和执法检查次数。

15.强化沟通对接力度

加强与市局相关部门沟通联系，进一步明确“激励性生态环境绩效分级制度”的主要内容、工作流程和预审要求。在市局对全市重点行业“单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比平均水平”作出准确测算之前，积极与县税务、工信、发改、市场等部门取得联系，筛选分析我县高税收、高营收企业。持续加强与县级“两代表一委员”联系，紧紧围绕全系统各项中心工作，主动与代表和委员进行沟通联络，共同推进生态环境治理体系和治理能力现代化。